城乡社区是基层治理的最小运行单元，法治嵌入是破解基层治理难题、提升治理规范化水平的核心路径。唐山作为传统资源型工业城市，兼具城乡二元结构突出、老旧厂矿社区占比较高、流动人口规模较大等特征，探索适配唐山实际的城乡社区法治嵌入路径，对推进市域社会治理现代化试点建设有较强的现实意义。

一、唐山城乡社区治理法治嵌入的现状

作为传统工业城市，唐山城乡社区类型差异较大，既有依附原有厂矿体系形成的老旧工矿家属社区，也有城镇化进程中形成的近郊涉农社区、远郊行政村，还有流动人口聚集的城市商圈社区，不同类型社区的法治需求差异十分明显。目前唐山的社区法治嵌入实践也围绕不同需求形成了差异化的推进路径，在社区依法自治、执法力量下沉、公共法律服务供给等方面已经取得了阶段性成效，基层治理制度建设的精度、温度与尺度得到同步提升。针对老旧工矿社区的物业纠纷、职工权益诉求，涉农社区的土地流转、宅基地纠纷，商圈社区的流动人口权益保障等差异化需求，唐山也形成了针对性的法治服务供给模式，多元纠纷化解机制的实践效果已经初步显现。但不同区域的法治嵌入进度仍存在一定差异，城市社区的法治阵地、人员配置相对完善，部分远郊农村的法治服务供给频次还不够高，整体来看全市城乡社区法治嵌入的基础框架已经搭建完成，不同区域的特色实践也为后续的优化调整提供了充足的现实样本。

二、唐山城乡社区法治嵌入存在的突出问题

一是制度嵌入层面，现有社区治理的配套制度供给存在缺口，多数社区的自治章程、居民公约多是照搬上级模板，未结合本地拆迁安置、流动人口密集、工矿家属院遗留问题等实际情况调整，规范化水平不足，降低了约束引导作用。二是人员嵌入维度，社区法治工作力量薄弱的问题普遍存在，全市社区的法治副主任多由司法所工作人员兼任，而且多数人员法律专业知识储备略显欠缺，遇到复杂纠纷时更多是靠经验调解。三是服务嵌入层面，公共法律服务的供需匹配度较低，目前社区提供的法律服务多以普法宣传、免费咨询为主，但涉农社区居民土地流转、宅基地纠纷相关服务，以及老旧工矿家属院居民关注的物业纠纷、养老诈骗防范相关的法律服务供给仍有欠缺，矛盾纠纷化解的法治化程度有待进一步提高。

三、问题成因深度剖析

唐山城乡社区治理中法治嵌入的深化，是在既有治理框架和现实条件下持续推进的过程。其当前呈现出的若干待解课题，成因并非单一，而是多重因素交织使然，需要我们以客观、理性的视角加以审视。

在体制机制运行方面，唐山已基本形成市、区（县）、街道（乡镇）分层推进的法治治理体系，但在纵向传导与横向协同的衔接上，尚需进一步理顺。法治建设要求落实到街道和社区时，由于层级传递的复杂性，有时难以完全避免信息衰减。同时，司法、民政、城管等多条线的法治任务最终汇集于社区，而社区层面的统筹协调机制仍处于逐步完善之中，这在一定程度上导致了任务交叉、标准不一等现象。这种体制运转中的“磨合期”，是基层治理精细化转型过程中较为常见的阶段性特征，反映了传统管理方式与新治理要求之间的适应过程。

在基层工作队伍的能力结构方面，广大街道和社区干部长期从事群众工作，在协调矛盾、维护稳定方面积累了宝贵经验。但随着社区事务日益复杂化和法律规范不断细化，部分人员对法律条文的精准运用和法治程序的规范执行，客观上需要一个持续学习、逐步提升的过程。在处理纠纷、争议或历史遗留问题时，传统的人情调节和行政协调方式仍较为常用，法治手段在事前规范和事中指引方面的作用发挥还不够充分。这是基层治理从“经验型”向“法治型”转变中必然面临的能力重塑课题。

在法治文化与社会认知层面，部分居民对法律的理解仍偏于片面，将法律主要视为惩戒工具而非日常维权和参与公共事务的途径，“遇事找关系”的习惯在一定程度上依然影响着群众行为选择。居民对自治章程的参与度和认同感也有待增强。这种文化土壤的形成具有长期性和历史性，它并非一朝一夕可以改变，而是与整个社会的法治意识发育阶段相关联。法治精神的真正内化，需要在日常生活中逐步积累，当前这种文化氛围的薄弱，恰恰反映了法治社会建设仍处于深层次培育的初期阶段。

四、唐山城乡社区法治嵌入优化对策

唐山作为典型的工业重镇和资源型城市，正处在转型发展的关键期。城乡社区治理能不能跟上城市更新的步伐，法治是关键一环。结合协同治理理论和法治社会建设要求，优化对策可以从五个“嵌入”入手。

在制度嵌入方面，要重点完善社区依法治理的规范体系。具体来说，就是要指导社区修订自治章程和居民公约，让这些规定既符合国家法律法规，又能解决社区实际问题。在修订过程中要对居民公约进行合法性审查，确保不与上位法冲突。同时，要明确基层政府和社区的权责边界，制定社区工作事项清单，避免出现社区承担过多行政任务的情况。

在组织嵌入方面，要构建权责清晰、协同高效的基层法治工作格局。一方面，要加强党组织对社区法治工作的领导，发挥党员在依法治理中的先锋模范作用。另一方面，要整合基层执法力量，推动公安、司法、市场监管等部门在社区设立服务站点，实现执法力量下沉。还可以借鉴一些先进地区的经验，建立社区法治工作联席会议制度，定期研究解决社区法治问题。

服务嵌入是提升社区法治水平的关键。要提高公共法律服务的精准化和均等化水平，就需要深入了解社区居民的法律需求。可以通过问卷调查、实地走访等实证研究方法，掌握不同群体的法律服务需求，然后有针对性地提供服务。针对老年人，可以开展遗嘱订立、财产继承等方面的法律服务；针对流动人口，可以提供劳动维权、法律援助等服务。同时，要进一步健全社区法律顾问制度，确保每个社区法律顾问能为社区居民提供切实的法律服务。还可以建立社区公共法律服务站，开展常态化的法律咨询和法律帮助。

文化嵌入对于培养居民的法治意识至关重要。要创新普法宣传教育的方式方法，改变过去单纯说教的模式。可以通过开展法治文化活动、编排法治文艺节目、创新法治宣传形式等，让居民在潜移默化中接受法治教育，增强法治体验。还可以利用社区微信群、公众号等新媒体平台，推送法律知识和典型案例，提高普法的覆盖面和效果。要注重培养社区法治学习带头人，发挥其示范引领作用，带动更多居民尊法学法守法用法。

数字嵌入是提升社区法治效能的重要手段。要推进智慧社区建设，利用大数据、人工智能等技术提升法治服务和管理水平。可以建立社区法治信息平台，整合法律服务资源，实现线上法律咨询、矛盾纠纷调解等功能。还可以利用智能监控设备，加强社区治安管理，预防和减少违法犯罪行为。同时，要注意保护居民的个人信息安全，确保数据使用合法合规。

保障嵌入是各项对策落实的重要支撑。要加强人员保障，定期对社区工作者进行法治培训，提高他们的法律素养和依法办事能力。可以邀请法律专家、法官、检察官等为社区工作者授课，通过案例分析、现场教学等方式提升培训效果。经费保障也很重要，要将社区法治建设经费纳入财政预算，确保各项工作有足够的资金支持。同时，要建立健全考核激励机制，将社区法治建设成效纳入基层干部考核体系，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。通过这些保障措施，推动法治全面深度嵌入社区治理各环节、全过程，不断提升唐山城乡社区治理的法治化水平。

【作者单位：中共唐山市委党校 本文为2026年唐山市社科发展研究课题成果（课题编号：TSSKL2026-241）】